※本文依據2026年10月9日時點的日本法令，以及總務省、出入國在留管理廳（入管廳）公布的資料撰寫。
2026年1月1日，修正後的行政書士法開始施行。非行政書士或行政書士法人者，不得接受他人委託、不論以何種名目收取報酬，作為業務（業として，即反覆繼續地）製作向官公署（政府機關）提交的文件（律師（弁護士）等其他法律另有規定的情形除外）。
這次修正在條文中加入的，是「接受他人委託，不論以何種名目收取報酬」（他人の依頼を受けいかなる名目によるかを問わず報酬を得て）這段文字。條文中沒有「登錄支援機構」（登録支援機関）一詞。本文在條文與公布資料的範圍內，說明登錄支援機構、人力仲介公司（職業介紹公司）、接收企業可以製作與不可以製作居留資格申請文件的情形。
目錄
2026年1月1日的修正所改變的條文
與本文有關的修正，是限制非行政書士者業務的第19條第1項，以及罰則的第21條之2、第23條之3。此外，還有使命、職責規定的新設，以及特定行政書士業務範圍的擴大。修正法（2025年法律第65號）於2025年6月13日公布，2026年1月1日施行。
| 條文 | 修正前 | 修正後（2026年1月1日施行） |
|---|---|---|
| 第19條第1項（業務的限制）的本文 | 非行政書士或行政書士法人者，不得作為業務從事第1條之2所定的業務。（行政書士又は行政書士法人でない者は、業として第一条の二に規定する業務を行うことができない。） | 非行政書士或行政書士法人者，不得接受他人委託、不論以何種名目收取報酬，作為業務從事第1條之3所定的業務。（行政書士又は行政書士法人でない者は、他人の依頼を受けいかなる名目によるかを問わず報酬を得て、業として第一条の三に規定する業務を行うことができない。） |
| 規定業務的條 | 第1條之2 | 第1條之3（條號順延了1條。文字相同） |
| 違反第19條第1項時的罰則 | 第21條第2款：1年以下拘禁刑或100萬日圓以下罰金 | 第21條之2：1年以下拘禁刑或100萬日圓以下罰金 |
| 兩罰規定（両罰規定，對行為人和法人一併處罰）（第23條之3） | 對象是第23條之2第1款的違反行為 | 對象中加入了第21條之2（違反第19條第1項）等 |
出處：總務省「修正行政書士法部分內容的法律 新舊對照表」（日文）、「修正行政書士法部分內容的法律綱要」（日文）
第19條第1項的但書（其他法律另有規定的情形等）並未修正。
總務省將這次修正說明為「意旨的明確化」（趣旨の明確化）。非行政書士或行政書士法人者，接受他人委託，不論以「手續費」、「顧問費」等何種名目，收取對價並作為業務製作文件，屬於違法。這次修正是把這項修正前即有的解釋，明文寫入條文。
出處：總務省「關於修正行政書士法部分內容的法律之公布（通知）」（日文。2025年6月13日，文號「総行行第281号」）
被禁止的是誰的哪一種行為
被禁止的，是非行政書士或行政書士法人者，接受他人委託、收取報酬，作為業務製作向官公署提交的文件等。條文的主詞是「非行政書士或行政書士法人者」，並未限定行業。
- 非行政書士或行政書士法人者
- 接受他人委託
- 不論以何種名目收取報酬
- 作為業務
- 製作向官公署提交的文件（包含電磁紀錄，即電子資料）及其他有關權利義務或事實證明的文件（第1條之3的業務）
居留資格認定證明書交付申請（在留資格認定証明書交付申請）、居留資格變更許可申請（在留資格変更許可申請）、居留期間更新許可申請（在留期間更新許可申請）的申請書，是向地方出入國在留管理局提交的文件。登錄支援機構、人力仲介公司、接收企業，只要既不是行政書士也不是行政書士法人，就屬於這項條文的主詞。
條文中也寫有不該當的情形。
| 情形 | 依據 |
|---|---|
| 其他法律另有規定的情形（入管廳的注意事項把律師排除在對象之外） | 第19條第1項但書 |
| 就總務省令所定的手續，由總務省令所定之人製作電磁紀錄的情形（汽車登記等手續。居留資格的手續不在其中） | 第19條第1項但書、行政書士法施行規則第20條 |
入管廳也在申請代辦（申請取次）的說明中寫有注意事項。內容是：律師和行政書士以外的人，收取報酬並作為業務製作向官公署提交的申請書等文件，有可能構成違反行政書士法。
出處：行政書士法 第1條之3、第19條第1項（e-Gov法令檢索）（日文），出入國在留管理廳「作為申請等代辦人的承認手續」（日文）
申請代辦與文件的製作是不同的行為
登錄支援機構的職員獲得認可的，是把申請書和資料提交給入管的「代辦」（取次ぎ，即代為提交）。文件的製作並不包含在代辦之內。
申請等代辦制度（申請等取次制度）是本人親自到地方出入國在留管理局到場這項原則的例外。由地方出入國在留管理局局長認為適當的人，代替本人提交申請書等。
| 代辦（代為提交） | 文件的製作 | |
|---|---|---|
| 內容 | 提交申請書、資料等事實行為 | 製作申請書等文件本身 |
| 依據 | 出入國管理及難民認定法（入管法）施行規則第6條之2第4項（認定申請），第59條之4第4項、同條第2項第1款イ（變更、更新） | 行政書士法第1條之3、第19條第1項 |
| 登錄支援機構的職員 | 受託實施支援計畫全部之機構的職員中，經地方出入國在留管理局局長認為適當者可以辦理 | 不得接受他人委託、收取報酬、作為業務為之 |
入管廳說明，辦理代辦的人不能以申請人的身分簽名，也不能直接更正記載內容。接收企業的職員取得申請等代辦人（申請等取次者）的承認時，亦同。
出處：出入國在留管理廳「申請等代辦制度」（日文）、「作為申請等代辦人的承認手續」（日文）、「申請等代辦制度的概要」（日文。2025年10月）
依場景整理：可以製作的情形、不可以製作的情形
分界點在於，是否屬於「他人的委託」、是否收取了製作的對價、是否作為業務為之。下表把條文與公布資料中寫明的內容，和本事務所的整理分開列出。
| 場景 | 處理 | 依據的區分 |
|---|---|---|
| 接收企業自行製作自家公司的僱用契約書和公司的資料 | 不該當第19條第1項。該項以「接受他人委託」為條件 | 條文＋本事務所的整理 |
| 接收企業的職員以代理人的身分辦理居留資格認定證明書交付申請 | 可以。接收機構的職員可以作為代理人申請 | 入管法第7條之2第2項、入管廳 |
| 登錄支援機構或人力仲介公司接受委託、收取對價、作為業務製作申請文件 | 不可以 | 條文、入管廳的注意事項 |
| 以其他名目（手續費、顧問費等）收取對價而製作 | 不可以。不問名目 | 條文、總務省的通知 |
| 完全不收取對價而製作 | 第19條第1項以「收取報酬」為條件。其他費用中若包含製作的對價，有可能構成收取了報酬 | 條文＋本事務所的整理 |
| 提供由使用者自行判斷並輸入的輸入表單或系統 | 文件的製作者是使用者本人，可以認為尚不至於被評價為作為業務製作（以被照會（詢問）的事業為前提的回覆） | 總務省的回覆（2025年2月6日） |
| 提供作為製作文件之基礎或參考的資料 | 可以認為，只要止於提供資料，就不該當文件的「製作」（對有關補助金申請支援之照會的回覆） | 總務省的回覆（2025年10月10日） |
總務省的2份回覆，是對依產業競爭力強化法（産業競争力強化法）所為照會的回覆，以被照會的事業內容為前提。2025年10月10日的回覆，也要求留意不要讓事業的實施變成文件的製作。
對文件記載內容的建議或檢查，從哪裡開始會成為「製作」，目前未能確認到就此作出說明的公布資料（2026年10月9日時點）。第19條第1項所限制的是第1條之3的業務（文件的製作），接受諮詢（第1條之4第1項第4款）並未列在其中。
出處：總務省「對新事業活動相關確認請求之回覆內容的公布（2025年2月6日回覆）」（日文）、「同上（2025年10月10日回覆）」（日文），行政書士法 第1條之3、第1條之4、第19條第1項
把文件製作包含在支援委託費中的契約
即使名目是支援委託費（支援委託料），只要其中包含文件製作的對價，就該當「收取報酬」。這是因為條文規定「不論以何種名目」。
在入管廳與總務省公布的資料中，未能確認到提及支援委託費本身的資料（2026年10月9日時點）。日本行政書士會聯合會（日本行政書士会連合会）在2019年3月29日的會長聲明中表明了見解。內容是：登錄支援機構把製作的報酬「與其他業務等的報酬一併概括取得的情形」（他の業務等に係る報酬と包括して得る場合），也違反行政書士法。
對照條文的條件，個別的契約是否構成違反，不是取決於契約書上的名目，而是取決於由誰製作文件、對價是針對什麼而支付（本事務所的整理）。
- 實際製作申請文件的是誰（接收企業、本人、登錄支援機構的職員、行政書士或律師）
- 支援委託契約的業務範圍中，是否包含申請文件的製作
- 委託行政書士製作文件時，委託與報酬的支付是否在委託人與行政書士之間進行
由於契約的內容和文件的製作方式不同，條文的適用也會不同，詳細情況將在您諮詢特定技能簽證的申請協助服務時確認。
自2027年4月1日起，1號特定技能外國人的支援的委託對象將僅限於登錄支援機構。相關內容整理在日本特定技能簽證是什麼？一文中。
出處：總務省「關於修正行政書士法部分內容的法律之公布（通知）」（日文），日本行政書士會聯合會「【會長聲明】關於登錄支援機構的職員辦理申請代辦的聲明」（日文。2019年3月29日）
違反時的罰則，以及對登錄支援機構之登錄的影響
違反第19條第1項者，實施違反行為的人處1年以下拘禁刑或100萬日圓以下罰金。就法人的業務實施違反行為時，對法人也科處100萬日圓以下的罰金刑。
| 對象 | 罰則 | 條文 |
|---|---|---|
| 實施違反行為的人 | 1年以下拘禁刑或100萬日圓以下罰金 | 第21條之2 |
| 該法人或個人（代表人、代理人、受僱人及其他從業人員，就該法人或個人的業務實施違反行為時） | 100萬日圓以下的罰金刑 | 第23條之3 |
對行為人的罰則輕重，與修正前相同。對法人等的罰金刑（兩罰規定），自2026年1月1日（含）以後的行為起成為對象。對施行前所為的行為，適用修正前的罰則（修正法附則第2條）。
登錄支援機構因刑罰的種類不同，對登錄的影響也不同。
| 刑罰 | 對登錄的影響 | 依據 |
|---|---|---|
| 拘禁刑以上的刑罰（以個人登錄的本人，或法人的董監事等（役員）受到時） | 屬於拒絕登錄的事由（自刑罰執行完畢之日等起5年）。登錄後屬於該事由者，出入國在留管理廳長官可以撤銷登錄 | 入管法第19條之26第1項第1款、第19條之32第1項第1款 |
| 罰金刑 | 不屬於第2款的拒絕事由。罰金刑會成為拒絕事由的，是入管法、技能實習法、政令所定的勞動相關法律等（第2款至第4款），行政書士法不在其中 | 入管法第19條之26第1項第2款、入管法施行令第5條 |
| 法人的董監事等屬於拒絕事由 | 法人也屬於拒絕事由 | 入管法第19條之26第1項第12款 |
登錄遭撤銷後，自撤銷之日起5年內不能取得登錄（同項第7款）。
拒絕事由中還有「就出入國或勞動相關法令實施的不正當或顯著不當的行為」（出入国又は労働に関する法令に関し不正又は著しく不当な行為）（同項第9款）。目前未能確認到入管廳說明違反行政書士法是否屬於這一款的資料（2026年10月9日時點）。
出處：行政書士法 第21條之2、第23條之3，出入國管理及難民認定法 第19條之26、第19條之32（e-Gov法令檢索）（日文）
施行前後發布的官方資料
已公布的，是對制度的說明與提醒注意的呼籲。目前未能確認到總務省或入管廳公布的、有關居留資格申請文件之查緝（摘発）或處分（処分）的資料（2026年10月9日時點）。
| 發布單位 | 內容 |
|---|---|
| 總務省 | 在「行政書士制度」頁面刊載修正法的說明。請各府省與地方公共團體採取防止非行政書士者參與的措施（2025年6月13日的通知。附件資料於2026年1月1日部分更新） |
| 入管廳 | 在申請代辦的說明頁面刊載有關文件製作的注意事項（未寫明刊載的時間） |
| 日本行政書士會聯合會 | 關於修正意旨的會長談話（2025年11月1日）。公開在汽車登記手續中被認為構成違反的例子（2026年7月29日） |
日本行政書士會聯合會公開例子的，是汽車登記的手續。關於居留資格的手續，目前未能確認到相同形式的資料（2026年10月9日時點）。
出處：總務省「行政書士制度」（日文），日本行政書士會聯合會「【會長談話】關於行政書士法第19條第1項及第23條之3的修正意旨等」（日文）、「關於汽車登記等手續中被認為構成違反行政書士法的例子」（日文）
常見問題
2025年（含）以前的行為，會適用修正後的罰則嗎？
對施行前的行為，適用修正前的罰則（修正法附則第2條）。總務省說明，收取對價並作為業務製作文件，在修正前即被解釋為違法。修正前，並不屬於對法人等的兩罰規定的對象。
登錄支援機構裡有行政書士任職的話，就可以製作嗎？
從條文無法說只要有行政書士任職就可以製作（本事務所的整理）。接受委託並收取報酬的如果是登錄支援機構，第19條第1項的主詞就是登錄支援機構。行政書士法的條文中，列為行政書士可以以受僱人（使用人）身分從事業務之對象的，是其他行政書士和行政書士法人（第1條之5）。
總結
隨著2026年1月1日施行的修正，行政書士法第19條第1項加入了「接受他人委託，不論以何種名目收取報酬」這段文字。非行政書士或行政書士法人者，接受他人委託，即使以支援委託費、手續費等名目，也不得收取對價並作為業務製作居留資格的申請文件（其他法律另有規定的情形除外）。對違反者定有1年以下拘禁刑或100萬日圓以下罰金，對法人定有100萬日圓以下的罰金刑。
登錄支援機構的職員獲得認可的是提交的代辦，接收企業自行製作自家公司的文件則不受限制。請先確認實際上由誰製作申請文件，以及支援委託契約的業務範圍中是否包含文件的製作。
參考資料
- 行政書士法（1951年法律第4號）第1條之3、第1條之4、第1條之5、第19條第1項、第21條之2、第23條之3（e-Gov法令檢索）（日文）
- 修正行政書士法部分內容的法律（2025年法律第65號）附則第1條、第2條（總務省「法律本文・理由」）（日文）
- 行政書士法施行規則（1951年總理府令第5號）第20條（e-Gov法令檢索）（日文）
- 總務省「修正行政書士法部分內容的法律綱要」（日文）
- 總務省「修正行政書士法部分內容的法律 新舊對照表」（日文）
- 總務省「關於修正行政書士法部分內容的法律之公布（通知）」（日文。2025年6月13日，文號「総行行第281号」）
- 總務省「行政書士制度」（日文）
- 總務省「對新事業活動相關確認請求之回覆內容的公布（2025年2月6日回覆）」（日文）、「同上（2025年10月10日回覆）」（日文）
- 出入國在留管理廳「申請等代辦制度」（日文）、「申請等代辦制度的概要」（日文。2025年10月）
- 出入國在留管理廳「作為申請等代辦人的承認手續」（日文）
- 出入國管理及難民認定法（1951年政令第319號）第7條之2第2項、第19條之26、第19條之32（e-Gov法令檢索）（日文）
- 出入國管理及難民認定法施行令（1998年政令第178號）第5條（e-Gov法令檢索）（日文）
- 出入國管理及難民認定法施行規則（1981年法務省令第54號）第6條之2第4項、第59條之4第2項第1款イ・第4項（e-Gov法令檢索）（日文）
- 日本行政書士會聯合會「【會長聲明】關於登錄支援機構的職員辦理申請代辦的聲明」（日文。2019年3月29日）
- 日本行政書士會聯合會「【會長談話】關於行政書士法第19條第1項及第23條之3的修正意旨等」（日文。2025年11月1日）
- 日本行政書士會聯合會「關於汽車登記等手續中被認為構成違反行政書士法的例子」（日文。2026年7月29日）
