※本文依据截至2026年10月9日的日本法令，以及总务省、出入国在留管理厅（入管厅）公布的资料撰写。
2026年1月1日，修改后的行政书士法（行政書士法）施行。非行政书士（行政書士）或行政书士法人（行政書士法人）者，不得接受他人委托、不论以何种名目获取报酬，作为业务（業として，即反复继续地）制作向官公署（政府机关）提交的文件（律师（弁護士）等其他法律另有规定的情形除外）。
修改中加入条文的，是“接受他人委托，不论以何种名目获取报酬”（他人の依頼を受けいかなる名目によるかを問わず報酬を得て）这一表述。条文中没有“注册支援机构”（登録支援機関）一词。本文在条文和公布资料的范围内，说明注册支援机构、人才介绍公司（职业介绍公司）、接收企业可以制作与不可以制作居留资格申请文件的情形。
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2026年1月1日的修改所改变的条文
与本文有关的修改，是限制非行政书士者业务的第19条第1款，以及罚则的第21条之2、第23条之3。此外，还有使命、职责规定的新设，以及特定行政书士（特定行政書士）业务范围的扩大。修改法（2025年法律第65号）于2025年6月13日公布，2026年1月1日施行。
| 条文 | 修改前 | 修改后（2026年1月1日施行） |
|---|---|---|
| 第19条第1款（业务的限制）的本文 | 非行政书士或行政书士法人者，不得作为业务从事第1条之2规定的业务。（行政書士又は行政書士法人でない者は、業として第一条の二に規定する業務を行うことができない。） | 非行政书士或行政书士法人者，不得接受他人委托、不论以何种名目获取报酬，作为业务从事第1条之3规定的业务。（行政書士又は行政書士法人でない者は、他人の依頼を受けいかなる名目によるかを問わず報酬を得て、業として第一条の三に規定する業務を行うことができない。） |
| 规定业务的条 | 第1条之2 | 第1条之3（条号顺延了1条。表述相同） |
| 违反第19条第1款时的罚则 | 第21条第2项：1年以下拘禁刑或100万日元以下罚金 | 第21条之2：1年以下拘禁刑或100万日元以下罚金 |
| 两罚规定（両罰規定，对行为人和法人一并处罚）（第23条之3） | 对象是第23条之2第1项的违反行为 | 对象中加入了第21条之2（违反第19条第1款）等 |
出处：总务省“修改行政书士法部分内容的法律 新旧对照表”（日语）、“修改行政书士法部分内容的法律纲要”（日语）
第19条第1款的但书（其他法律另有规定的情形等）没有修改。
总务省把这次修改说明为“宗旨的明确化”（趣旨の明確化）。非行政书士或行政书士法人者，接受他人委托，不论以“手续费”“咨询费”等何种名目，收取对价并作为业务制作文件，属于违法。这次修改是把这一修改前就有的解释，明确写入了条文。
出处：总务省“关于修改行政书士法部分内容的法律的公布（通知）”（日语。2025年6月13日，文号“総行行第281号”）
被禁止的是谁的哪种行为
被禁止的，是非行政书士或行政书士法人者，接受他人委托、获取报酬，作为业务制作向官公署提交的文件等。条文的主语是“非行政书士或行政书士法人者”，没有限定行业。
- 非行政书士或行政书士法人者
- 接受他人委托
- 不论以何种名目获取报酬
- 作为业务
- 制作向官公署提交的文件（包括电磁记录，即电子数据）及其他有关权利义务或事实证明的文件（第1条之3的业务）
居留资格认定证明书交付申请（在留資格認定証明書交付申請）、居留资格变更许可申请（在留資格変更許可申請）、居留期间更新许可申请（在留期間更新許可申請）的申请书，是向地方出入国在留管理局提交的文件。注册支援机构、人才介绍公司、接收企业，只要不是行政书士也不是行政书士法人，就属于这一条文的主语。
条文中也写有不构成的情形。
| 情形 | 依据 |
|---|---|
| 其他法律另有规定的情形（入管厅的注意事项把律师排除在对象之外） | 第19条第1款但书 |
| 就总务省令规定的手续，由总务省令规定的人制作电磁记录的情形（汽车登记等手续。居留资格的手续不在其中） | 第19条第1款但书、行政书士法施行规则第20条 |
入管厅也在申请代办（申請取次）的说明中写有注意事项。内容是：律师和行政书士以外的人，获取报酬并作为业务制作向官公署提交的申请书等文件，有可能构成违反行政书士法。
出处：行政书士法 第1条之3、第19条第1款（e-Gov法令检索）（日语），出入国在留管理厅“作为申请等代办人的承认手续”（日语）
申请代办与文件的制作是不同的行为
注册支援机构的职员被认可的，是把申请书和资料提交给入管的“代办”（取次ぎ，即代为提交）。文件的制作不包含在代办之中。
申请等代办制度（申請等取次制度）是本人到地方出入国在留管理局到场这一原则的例外。由地方出入国在留管理局局长认为适当的人，代替本人提交申请书等。
| 代办（代为提交） | 文件的制作 | |
|---|---|---|
| 内容 | 提交申请书、资料等事实行为 | 制作申请书等文件本身 |
| 依据 | 出入国管理及难民认定法（入管法）施行规则第6条之2第4款（认定申请），第59条之4第4款、该条第2款第1项イ（变更、更新） | 行政书士法第1条之3、第19条第1款 |
| 注册支援机构的职员 | 受托实施支援计划全部的机构的职员中，经地方出入国在留管理局局长认为适当者可以办理 | 不得接受他人委托、获取报酬、作为业务进行 |
入管厅说明，办理代办的人不能作为申请人签名，也不能直接更正记载内容。接收企业的职员获得申请等代办人（申請等取次者）的承认时，也是一样。
出处：出入国在留管理厅“申请等代办制度”（日语）、“作为申请等代办人的承认手续”（日语）、“申请等代办制度的概要”（日语。2025年10月）
按场景整理：可以制作的情形、不可以制作的情形
分界点在于，是否属于“他人的委托”，是否收取了制作的对价，是否作为业务进行。下表把条文和公布资料中写明的内容，与本事务所的整理分开列出。
| 场景 | 处理 | 依据的区分 |
|---|---|---|
| 接收企业自行制作本公司的雇佣合同书和公司的资料 | 不构成第19条第1款。该款以“接受他人委托”为条件 | 条文＋本事务所的整理 |
| 接收企业的职员作为代理人办理居留资格认定证明书交付申请 | 可以。接收机构的职员可以作为代理人申请 | 入管法第7条之2第2款、入管厅 |
| 注册支援机构或人才介绍公司接受委托、收取对价、作为业务制作申请文件 | 不可以 | 条文、入管厅的注意事项 |
| 以其他名目（手续费、咨询费等）收取对价而制作 | 不可以。不问名目 | 条文、总务省的通知 |
| 完全不收取对价而制作 | 第19条第1款以“获取报酬”为条件。其他费用中如果包含制作的对价，有可能构成获取了报酬 | 条文＋本事务所的整理 |
| 提供由用户自行判断并输入的输入表单或系统 | 文件的制作者是用户本人，可以认为还不至于被评价为作为业务制作（以被照会（询问）的事业为前提的答复） | 总务省的答复（2025年2月6日） |
| 提供作为制作文件的基础或参考的资料 | 可以认为，只要止于提供资料，就不构成文件的“制作”（对有关补助金申请支援的照会的答复） | 总务省的答复（2025年10月10日） |
总务省的2份答复，是对基于产业竞争力强化法（産業競争力強化法）的照会的答复，以被照会的事业内容为前提。2025年10月10日的答复，还要求留意不要使事业的实施变成文件的制作。
对文件记载内容的建议或检查，从哪里开始成为“制作”，未能确认到对此作出说明的公布资料（截至2026年10月9日）。第19条第1款限制的是第1条之3的业务（文件的制作），接受咨询（第1条之4第1款第4项）没有列在其中。
出处：总务省“对新事业活动相关确认请求的答复内容的公布（2025年2月6日答复）”（日语）、“同上（2025年10月10日答复）”（日语），行政书士法 第1条之3、第1条之4、第19条第1款
把文件制作包含在支援委托费中的合同
即使名目是支援委托费（支援委託料），只要其中包含文件制作的对价，就属于“获取报酬”。这是因为条文规定“不论以何种名目”。
在入管厅和总务省公布的资料中，未能确认到提及支援委托费本身的资料（截至2026年10月9日）。日本行政书士会联合会（日本行政書士会連合会）在2019年3月29日的会长声明中表明了见解。内容是：注册支援机构把制作的报酬“与其他业务等的报酬一并概括取得的情形”（他の業務等に係る報酬と包括して得る場合），也违反行政书士法。
对照条文的条件，个别的合同是否构成违反，不取决于合同书上的名目，而取决于由谁制作文件、对价是针对什么支付的（本事务所的整理）。
- 实际制作申请文件的是谁（接收企业、本人、注册支援机构的职员、行政书士或律师）
- 支援委托合同的业务范围中，是否包含申请文件的制作
- 委托行政书士制作文件时，委托和报酬的支付是否在委托人与行政书士之间进行
由于合同的内容和文件的制作方式不同，条文的适用也会不同，详细情况将在您咨询特定技能签证的申请协助服务时确认。
自2027年4月1日起，1号特定技能外国人的支援的委托对象将仅限于注册支援机构。相关内容整理在日本特定技能签证是什么？中。
出处：总务省“关于修改行政书士法部分内容的法律的公布（通知）”（日语），日本行政书士会联合会“【会长声明】关于注册支援机构的职员办理申请代办的声明”（日语。2019年3月29日）
违反时的罚则，以及对注册支援机构的注册的影响
违反第19条第1款的，实施违反行为的人处1年以下拘禁刑或100万日元以下罚金。就法人的业务实施违反行为时，对法人也科处100万日元以下的罚金刑。
| 对象 | 罚则 | 条文 |
|---|---|---|
| 实施违反行为的人 | 1年以下拘禁刑或100万日元以下罚金 | 第21条之2 |
| 该法人或个人（代表人、代理人、雇员及其他从业人员，就该法人或个人的业务实施违反行为时） | 100万日元以下的罚金刑 | 第23条之3 |
对行为人的罚则的轻重，与修改前相同。对法人等的罚金刑（两罚规定），自2026年1月1日及以后的行为起成为对象。对施行前实施的行为，适用修改前的罚则（修改法附则第2条）。
注册支援机构因刑罚的种类不同，对注册的影响也不同。
| 刑罚 | 对注册的影响 | 依据 |
|---|---|---|
| 拘禁刑以上的刑罚（以个人注册的本人，或法人的高级管理人员（役員）受到时） | 属于拒绝注册的事由（自刑罚执行完毕之日等起5年）。注册后属于该事由的，出入国在留管理厅长官可以取消注册 | 入管法第19条之26第1款第1项、第19条之32第1款第1项 |
| 罚金刑 | 不属于第2项的拒绝事由。罚金刑成为拒绝事由的，是入管法、技能实习法、政令规定的劳动相关法律等（第2项至第4项），行政书士法不在其中 | 入管法第19条之26第1款第2项、入管法施行令第5条 |
| 法人的高级管理人员属于拒绝事由 | 法人也属于拒绝事由 | 入管法第19条之26第1款第12项 |
注册被取消后，自取消之日起5年内不能获得注册（该款第7项）。
拒绝事由中还有“就出入国或劳动相关法令实施的不正当或显著不当的行为”（出入国又は労働に関する法令に関し不正又は著しく不当な行為）（该款第9项）。未能确认到入管厅说明违反行政书士法是否属于这一项的资料（截至2026年10月9日）。
出处：行政书士法 第21条之2、第23条之3，出入国管理及难民认定法 第19条之26、第19条之32（e-Gov法令检索）（日语）
施行前后发布的官方资料
已公布的，是对制度的说明和提醒注意的呼吁。未能确认到总务省或入管厅公布的、有关居留资格申请文件的查处（摘発）或处分（処分）的资料（截至2026年10月9日）。
| 发布方 | 内容 |
|---|---|
| 总务省 | 在“行政书士制度”页面登载修改法的说明。请各府省和地方公共团体采取防止非行政书士者参与的措施（2025年6月13日的通知。附件资料于2026年1月1日部分更新） |
| 入管厅 | 在申请代办的说明页面登载有关文件制作的注意事项（没有写登载的时间） |
| 日本行政书士会联合会 | 关于修改宗旨的会长谈话（2025年11月1日）。公开在汽车登记手续中被认为构成违反的例子（2026年7月29日） |
日本行政书士会联合会公开例子的，是汽车登记的手续。关于居留资格的手续，未能确认到同样形式的资料（截至2026年10月9日）。
出处：总务省“行政书士制度”（日语），日本行政书士会联合会“【会长谈话】关于行政书士法第19条第1款及第23条之3的修改宗旨等”（日语）、“关于汽车登记等手续中被认为构成违反行政书士法的例子”（日语）
常见问题
对2025年及以前的行为，适用修改后的罚则吗？
对施行前的行为，适用修改前的罚则（修改法附则第2条）。总务省说明，收取对价并作为业务制作文件，在修改前就被解释为违法。修改前，不属于对法人等的两罚规定的对象。
注册支援机构有行政书士在职的话，可以制作吗？
从条文不能说只要在职就可以制作（本事务所的整理）。接受委托并获取报酬的如果是注册支援机构，第19条第1款的主语就是注册支援机构。行政书士法的条文中，作为行政书士可以以雇员（使用人）身份从事业务的对象而列举的，是其他行政书士和行政书士法人（第1条之5）。
总结
随着2026年1月1日施行的修改，行政书士法第19条第1款中加入了“接受他人委托，不论以何种名目获取报酬”的表述。非行政书士或行政书士法人者，接受他人委托，即使以支援委托费、手续费等名目，也不得收取对价并作为业务制作居留资格的申请文件（其他法律另有规定的情形除外）。对违反者规定了1年以下拘禁刑或100万日元以下罚金，对法人规定了100万日元以下的罚金刑。
注册支援机构的职员被认可的是提交的代办，接收企业自行制作本公司的文件并不受限制。请先确认实际由谁制作申请文件，以及支援委托合同的业务范围中是否包含文件的制作。
参考资料
- 行政书士法（1951年法律第4号）第1条之3、第1条之4、第1条之5、第19条第1款、第21条之2、第23条之3（e-Gov法令检索）（日语）
- 修改行政书士法部分内容的法律（2025年法律第65号）附则第1条、第2条（总务省“法律正文・理由”）（日语）
- 行政书士法施行规则（1951年总理府令第5号）第20条（e-Gov法令检索）（日语）
- 总务省“修改行政书士法部分内容的法律纲要”（日语）
- 总务省“修改行政书士法部分内容的法律 新旧对照表”（日语）
- 总务省“关于修改行政书士法部分内容的法律的公布（通知）”（日语。2025年6月13日，文号“総行行第281号”）
- 总务省“行政书士制度”（日语）
- 总务省“对新事业活动相关确认请求的答复内容的公布（2025年2月6日答复）”（日语）、“同上（2025年10月10日答复）”（日语）
- 出入国在留管理厅“申请等代办制度”（日语）、“申请等代办制度的概要”（日语。2025年10月）
- 出入国在留管理厅“作为申请等代办人的承认手续”（日语）
- 出入国管理及难民认定法（1951年政令第319号）第7条之2第2款、第19条之26、第19条之32（e-Gov法令检索）（日语）
- 出入国管理及难民认定法施行令（1998年政令第178号）第5条（e-Gov法令检索）（日语）
- 出入国管理及难民认定法施行规则（1981年法务省令第54号）第6条之2第4款、第59条之4第2款第1项イ・第4款（e-Gov法令检索）（日语）
- 日本行政书士会联合会“【会长声明】关于注册支援机构的职员办理申请代办的声明”（日语。2019年3月29日）
- 日本行政书士会联合会“【会长谈话】关于行政书士法第19条第1款及第23条之3的修改宗旨等”（日语。2025年11月1日）
- 日本行政书士会联合会“关于汽车登记等手续中被认为构成违反行政书士法的例子”（日语。2026年7月29日）
